增强执行 效能 视阈下 政务 督查工作 机制创新研究

　海南省教育厅

　吴昊

　【摘要】本文基于增强执行效能视角，从督查的概念入手逐步引申到政务督查内涵和特点，通过对政务督查工作机制及理论基础进行研究，挖掘政务督查存在问题的根源，针对具体问题及归因分析，从围绕中心工作、强化制度建设、创新工作方式抓督查等方面提出具有针对性的措施。

　【关键词】执行效能；政务督查；机制；研究

　 政务督查作为推动政府政策落实的重要环节，如何增强政务督查体系建设，发挥政务督查的积极作用。对增强政府执行力有非常重要的作用，因此研究政务督查对推动政策的落实，提升政府工作效率，提升政府形象具有十分重要的意义。

　1. 政务督查的 概述 1.1 督查的内涵 和特点 督查即督促检查，是指针对特定事项，上级领导授权组成专门的工作组，对下级部门开展宣传、督促、检查等工作。按工作内容分，督查可以分为党务督查和政务督查，都是对决策监督落实的一种有效手段。督查具有政策性、权威性、时效性、实效性和严肃性等特点。

　1.2 政务督查的 内涵和 特点 政务督查是指对政务工作的进展情况进行督促检查，及

　时发现和解决政务工作进展中出现的问题、矛盾，督促承办单位按要求抓好落实。政务督查除了具有督查的特点外，还具有其自身特点。一是系统性。政府机构设置有专门的督查机构，配备专门工作人员，具有相对系统性的工作机制，能够对政府决策系统性的开展监督检查活动，督促政府职能部门推动决策落实。二是科学性。科学性是指政务督查工作基于系统性工作机制和规章制度，能够对督查工作中发现的问题进行较为科学的分析判断，为决策者提供科学的分析，实现督查结果的科学运用，所以说政务督查具有科学性。三是综合性。综合性是由工作内容和方式两方面决定。政务督查工作内容较为广泛，领导决策、群众来信、建议提案等都可能是督查的对象；政府决策的执行常常涉及多个部门，需要政府部门间相互配合。在开展政务督查活动时，通常由督查部门负责组织协调，推进督查工作的顺利实施。

　2. 政务督查 工作机制及 理论基础 2.1 政务督查工作机制

　政务督查机制是指通过建立一种科学化的机制，统筹合理运用各种督査力量，最大化发挥职能部门的力量，全方位构建督査信息体系和规章体系，运用有效督査手段，全方位保障政策执行效率及效果的督査机制。

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　政务督査机制的实施，对于政务工作的落实情况进行及时督査，对于发现的问题进行及时解决，联合承办单位和相关的责任单位进行事项的全面落实。将多个部门资源进行相

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　陈家建．督查机制：科层运动化的实践渠道［Ｊ］．公共行政评论，20 页（04）：5—20.

　互协调和充分利用，不仅改变了传统中资源较为单一、各政府部门之间各自为政的局面，而且还改变了简单单一的督查方法，使得督査工作效率得到明显提高。

　2.2 政务督查工作 的 理论基础 绩效考核是单位主体在已经确定的战略目标的指导下，运用既定的指标，对单位职工的工作行为及工作效果进行综合的评估，并通过评估的结果引导职工的工作行为及工作效果。

　2 绩效考核是相对于单位职员的工作行为和业绩来说的，通过全方位的观察和分析能够对单位职员的业绩达到科学化的考核和评价，利用考核后的反馈、指导和激励措施，对职员的管理进行提升和发展。绩效考核主要是单位主体对职工的业绩和贡献进行的考核，是一种评价职工价值的行为。是为了职员能够最大程度上发挥自身的潜力，提高工作能力，使得单位主体的效益得到提高。因此，绩效考核也是一种单位主体与职工之间进行沟通的管理活动，促使相关的单位主体和职工在共同的努力下，更好地实现战略目标和绩效目标。作为督查机构应积极采取绩效考核理论促进督查工作顺利开展。

　3.

　政务督查存在问题 3.1 政务督查渠道不畅 影响政务督查工作的实效 当前，政务督查工作普遍存在时间紧、任务重的情况，文件督查和现场督查成为政务督查工作开展的主要手段，但由于督查双方存在信息不对称的情况，所以在不进一步拓宽

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　邹庆沁．地方政府政务督查工作实践与探索一江西省为例［D］．江西农业大学，2014

　沟通渠道的情况下，易导致政务督查工作结果的失真。如：在文件督查或现场督查中，常常采纳督办单位提供的信息。如果督查工作人员对收集的信息不进行甄别，将影响督查材料作用价值，进一步影响领导决策，也将损害政务督查工作严肃性和权威性。

　政务督查工作在面对专业性较强工作时，常因为专业知识的缺失陷入工作被动。如：对工程建设项目进行督查时，由于受专业技术缺失的限制，督查人员往往不能对工程的造价、工程周期进行准确评估，往往也只能采纳承办单位的汇报，不能实现政务督查对专业性较强工作的科学评估和监督。

　3.2 “大督查”格局不完善 影响了政务督查 发展

　“大督查”工作格局成为各地政务督查工作的新方向，各地纷纷出台了建设“大督查”工作格局的实施方案，但在实际操作中，仍然摆脱不了政府督查室“单打独斗”的局面，缺少与党委、人大等监督机构的合作，“大督查”工作格局尚未真正建立，影响了政务督查的创新与发展。

　“大督查”工作格局不仅应包括政府部门，还应包括社会公众的参与。但当前“大督查”工作格局普遍存在社会公众参与度不高的情况，政府和社会共同推动社会事务管理流于了形式。一方面社会公众参与热情高涨，但没有参与管理社会事务的切入点；另一方面政府部门对社会公众参与还存在顾虑，怕社会公众参与监督不能够得到有效的引导，往往聘请社会监督员对日常工作进行监督，没有引入参与到社会

　事务的管理。

　3 3.3 政务督查手段单一 影响 政务督查作用的发挥 当今社会是一个信息技术飞速发展的时代，获取信息的手段越来越丰富，当前主要督查方式没有更好地依靠社会和网络获取信息的方法，电子信息技术发展带来的优势得不到运用，导致了政务督查信息获取的局限性。督查手段较为单一，也限制了政务督查工作更好的发挥督促检查的作用。此外，政务督查手段的单一还会造成督查流于形式的问题，如：对重要会议进行立项督办，常采用下发督办通知、调度汇总梳理的督查流程，形成以会议落实会议，以文件落实文件的怪圈。而政务督查是推动决策部署落实的重要途径，根本是要抓工作落实，如果政务督查流于形式，不能发挥出政务督查应有的作用，也将失去为领导决策提供依据的意义。

　由于政务督查手段的单一导致了督查效率低下，“下发通知→部门上报→梳理汇总→督查报告”和“制定方案→现场督查→梳理汇总→督查报告”是政务督查工作的流程，其中任何环节出现延误都将影响政务督查的时效性，甚至影响政务督查的顺利开展。在督查实际工作中，由于督查信息来源单一，“部门上报”和“梳理汇总”环节往往时间较长，会成为影响政务督查时效的关键环节，进一步影响政务督查工作的时效。

　4. 创新 政务 督查工作机制的路径 紧紧围绕发展大局，突出重点，完善机制，创新方式，狠抓落实，切实提高政务督查工作的科学化、规范化水平。

　4.1 围绕 中心工作 抓 督查，推动决策 落地生根 始终坚持把推动中心工作的落实作为政务督查工作的出发点和落脚点，准确把握，真督实查，确保在各级、各部门得到不折不扣的贯彻执行。

　超前谋划，增强政务督查工作的针对性。紧紧围绕中心工作，超前谋划、深入调研，制定督查工作要点，确定督查工作重点和督查形式、督查方法及督查要求，做到“月督查、季报告、半年小结、全年总结”。同时，实行领导包片重点督查、牵头处室全面督查、责任处室专题督查，确保各项目标任务全面完成。

　 统筹兼顾，提高政务督查工作的实效性。充分了解“上情”，把握中心工作，明确督查要求，创新督办落实；准确吃透“下情”，全面掌握基层情况，了解基层呼声，协调解决问题。对重点工作任务进行细化分解，督查及时跟进督促，定期通报，全面及时反映工作进展情况。

　压实责任，提升政务督查工作的严肃性。压实部门责任，强化协调服务，督查工作实行目标责任管理，结合年终总结进行考核，督查事项办理情况作为处室年终考核的依据之一。对认真负责、交办及时、办结率高的给予表彰；对督查工作不认真、督而不办、办而不报、敷衍塞责、办结率低，造成工作延误的，追究督查主要负责人和经办人的责任。

　4.2 强化制度建设抓督查，完善督查保障机制 坚持把制度建设作为抓好政务督查工作的保障措施，不断完善督查工作制度，进而改进工作作风，提高行政效率，

　确保政令畅通。

　强化政务督查责任制度，构建“大督查”工作格局。为加强督办工作，坚持分级负责、分工负责、责权统一的原则，构建自上而下逐级抓落实的督促检查责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，实现督查工作的制度化、规范化和程序化。

　严格执行报告制度，为领导科学决策提供依据。把督查报告作为了解情况、发现问题的重要途径，严把政策关、文字关、格式关、时限关，力求做到全面、详实、准确、客观地反映督查事项的落实情况和存在问题，为领导科学决策提出针对性强、可操作的对策建议。

　建立工作联系制度，全方位构建协调联动机制。建立健全政务督查工作联系渠道，加强沟通协调，注重调动各方力量，充分发挥部门优势，不断构建上下贯通、全方位抓督查的协调联动机制。

　4.3 创新工作方式抓督查，推动督查取得实效 丰富政务督查方式，创新政务督查方法。开发网络督查系统，对上级有关来文进行任务分解，责任到处室，目标明确，时限清晰；积极探索督查新方式新方法，建立群、微信群，对时间紧，任务重的督查重点任务进行随时跟踪督查督办，确保督查的实时性。

　注重工作衔接，提升业务素质。注重督查主管部门加强联系，接受指导，了解督查工作要求。选派从事督查工作的同志集中学习培训，掌握办公厅系统督查工作的主要流程、

　督查信息搜集和专报编发的方法，为提高督查的质量和成效积累经验。

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