城乡规划工作者参加国土空间规划培训班的心得体会

　近期，我参加了省、市两级组织的国土空间规划培训班学习，期间，我深刻学习领会了习近平总书记关于国土空间规划工作的一系列重要指示精神，通过培训班上专家学者的授课，通过聆听其他地方从事国土空间规划负责同志的发言，本人深有感触，要尽快把主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融入国土空间规划。要划定落实好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。结合自己长期从事城乡规划工作，我有如下几点心得体会。

　 一、主要收获和体会 一是国土空间规划要充分体现人民性，要把好为民服务这个“总开关”。“城市，让生活更美好”，不是什么标语口号，而应该真正践行在我们的日常规划理念中，切实让广大居民在城市中“诗意地栖息”。早在 1933 年，现代建筑国际会议曾通过一部“城市规划大纲”《雅典宪章》，并指出城市规划的目的是解决居住、工作、游息与交通四大功能活动的正常进行，并说：“对于从事城市计划的工作者，人的需要和以人为出发点的价值衡量是一切建设工作成功的关键。”我认为从本质上讲，规划的目的是解决居住、生活、游息与出行交通等活动的正常进行，人的需要和以人为本是规划工

　作开展之前应首先考虑的。所以，针对广大城镇而言，规划不是越宏大越好，而是针对一个个具体的“点”，量体裁衣，从具体建筑物的空间布局、道路、绿化、给排水、公厕、垃圾处理点等公共设施的安排、运动休闲、文化娱乐等场所的配置等方面统筹规划，精细设计，从大处着眼，从小处下笔，“天机云锦用在我，裁剪妙处非刀尺”，使制定的规划精细合理，真正满足群众的实际需要，体现规划的人民性。一个地方进行规划，其目的是为了整合资源，加强管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会的协调、可持续发展。因此，编制好的规划，搞好规划的实施，确保规划“增值”，是值得人们深思和关注的重大问题。

　 二是必须坚持“规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费”的新理念。一个地方进行规划，其目的是为了整合资源，加强管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会的协调、可持续发展。通过培训,大家一致认为,党的十八大明确将城镇化作为推进经济结构战略性调整和加快转变经济发展方式的主攻方向。今年,中央专门召开会议将城市工作提升到了一个新的高度,在**市建设“国际明星城市” 和“戈壁明珠城市”、率先全面建成小康社会的关键时期,组织开展城市建设管理专题培训班,很有意义、很有必要、也很及时。

　一是更新了知识结构。此次培训从城市规划基础理论、新型城镇化规划管理、城市的文化与建设美

　学、智慧城市的思考和实践、城市更新与城市建设入手,通过对规划理念、生态保护、城镇化发展、互联网产业、金融支撑、产城融合、规划与智慧城市建设等知识的学习,使我们进一步看到了城市建设过程中存在的矛盾和问题,对城市化内涵有了更深刻的认识,对现代城市转型发展有了更深刻的理解,进一步增强了把握城市发展规律的能力。通过学习培训,接触了前沿信息,提升了研判能力,丰富和更新了知识结构。启发了工作思路。培训中既有生动的案例实践指导,又有巧妙的思维启迪。如通过对河北省香河县安平镇美丽乡村建设规划案例的学习,并参观“全国美丽乡村建设先进县”璧山区,对比我区村镇建设改造模式单一、方法不多,启发了我们根据不同村镇生态、生活、生产实际,统筹推进农业、农村、农民规划发展的思路。在“城市的文化与建筑的美学”学习中讲解到新型城镇化的问题,让我们意识到新的城镇化不是新的“造城运动”,不是片面追求城市规模的扩张和空间 的扩张,而应该以改进城市文化、公共服务、基础设施、居民生活等内涵为核心。考察重庆市新商业区观音桥,让我们看到了城市综合体不仅仅是建设一幢幢综合性大楼,还要着力培育第三产业,才能带动片区整体发展,启迪我们在城市建设中要结合空间区域,探索根据城市功能定位做好规划。

　三是开阔了眼界视野。本次培训安排参观大手笔的重庆两江新区,既有规划设计极具特色的南滨路,又有展现现代

　城市发展理念的互联网产业园,通过实地考察,我切身体会了发达地区深化改革的举措,开阔了眼界。如南滨路的创新规划,借助地处中心位置、南临长江、北依南山的优势,依托巴渝文化、宗教文化、码头文化、抗战遗址文化等如珍珠般的沿线景点,获得了“重庆外滩”的美誉。重庆互联网产业园在规划过程中,突出绿色生态、以人为本的理念,保留了原生态地景的自然美,囊括了互联网产业的时代特色,充分体现了绿色生态与科技创新的有机结合,体现了 21 世纪新型城市的特征。

　四是鼓舞了发展信心。通过各位专家教授的讲解,结合交流与讨论,坚定了我们对**目前所走的“国际明星城市”和“戈壁明珠城市”道路的发展信心。比如,我们**的城市工作思路,符合新常态要求,符合**实际, 需要坚持；我们坚持生态立市,突出“以人为本、以水为脉、以绿为基”的理念,切实保护利用好辖区内的自然湿地,打造**区特色湿地大景区的规划值得肯定；我们注重城市地域文化,借助**文博会历史机遇,打造风格各异特色城市的做法具有超前性；我们注重城市与农村统筹、产业与建设统筹、政治与经济统筹等的做法,符合时代要求需要强化。这些理念和做法,与专家的讲解不谋而合,我们坚信**所坚持的城市发展道路,让我们今后的发展更有底气。

　二、在仔细感悟反思中寻找差距

　通过聆听专家教授的高端讲座,我得到的启示很多。从抗战时期“重庆大轰炸”、1949 年“九二火灾”造成的一片狼藉,到如今的国际大都市、世界温泉之都、国家历史文化名城等,我感悟到决策必须有大气魄,要站在新的起点上,以更高的眼界、更宽的视野、更大的气魄来审视、谋划城市发展方向、定位和目标。从“城市化”到“城乡一体化”,我感悟到发展要有大战略,要抓住国家大力推进新型城镇化建设的机遇,牢固树立“一盘棋”“一条心”的发展理念,加快城乡统筹发展、城乡一体发展,真正做到便民、利民、惠民。从“工业产业发展”到“生态环境保护”,我感悟到思路要有大提升,要充分利用自然景观、文化历史、地域地 貌,深挖资源禀赋和文化底蕴,顺应风土人情和历史沿革,着力打造功能完善、定位准确、内涵丰富、特色鲜明、灵气浑然的城市形象。从“形式主义”发展到更加关注“公众的生活”“让一切充满智慧”,我感悟到城市建设品质要有大提升,要以建设品质城市、创造品位生活为目标,摒弃过去大规模开发建设、 “千城一面”等的弊端,更加彰显自己的特色,打造各具特色的风情城市。

　通过参与者的思想碰撞和实地参观考察,我静下心来深度思考,缕析出了我们城市发展中还存在的一些差距。一是在特色建设方面还有差距。由于我区地处西部内陆,自然条件和资源禀赋都比较差,近些年来将绝大部分精力放在发展

　经济、改善群众生活方面,在统筹推进城市的全局性发展上,关注还不够,投入还不足,城市建设注重追求规模扩张,在凸显环境、文化、建筑风格方面缺乏创新,没有特色。二是在基础建设方面还有差距。越来越多的“城市病”和“后遗症”,比如道路交通拥堵、污水处理滞后、群众生活空间狭小、空气质量越来越差、市政供需矛盾加剧等等的问题,困扰着城市文明建设步伐,严重地影响到了城市的整体形象。三是在满足群众需求方面还有差距。随着社会转型力度的加大,大量农村人口转移到城市生活, 城市原有承载能力与经济社会发展和群众生活需求不相适应,“衣食住行、生老病死、安居乐业”这 12 个字,成为我们改善民生的最大考验。四是在城乡一体化方面还有差距。这不仅体现在城乡基础设施方面,也体现在城乡公共服务方面,我们农村的基础条件和公共服务远远滞后于城镇。另外,实现农村人口有序市民化,这是推进城乡一体发展的首要任务,但是农村人口进城容易,在城市中稳定生活不容易,我们在就业、社保、住房等方面,还无法实现权益平等和服务均等,农民进城的后顾之忧依然存在。五是在产城融合方面还有差距。没有产业支撑的城市是无源之水、无本之木,缺乏发展活力和经济张力,当前,我们周边的嘉峪关、张掖和**,借助各自优势异军突起,城市发展日新月异,给我们带来的压力越来越大,加快打造特色城市名片,成为我们的当务之急。

　三、在深入谋划落实中推动工作 差距摆在面前,形势逼人,不进则退。我们必须自加压力,强化担当,不断加快国际明星城市建设步伐,力争在新一轮的城市发展大潮中赢得先机、占据主动,不断增强城市的吸引力、影响力和核心竞争力。

　1.树立五大理念,以全新的思维引领城市发展。一是树立创新发展理念。在经济新常态的背景下,今年中 央召开城市工作会议,提出了“以人为本、科学发展、改革创新、依法治市”16 字的城市发展新理念,我们必须顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新企盼,创新城市发展模式,以一个崭新的姿态踏上城市化进城的“高速公路”。二是树立协调发展理念。中央提出“一个尊重、五个统筹”的工作部署,将城市生态中所包含的所有要素统统纳入重点,城市工作的内涵得到了升华、外延有了明显扩张,我们必须坚持协调协同,尽最大可能推动协调统筹发展,让**真正成为宜居、宜业、宜游的国际明星城市。三是树立绿色发展理念。绿色是城市的底色,也是城市的希望。市委提出“生态立市”战略和“以人为本、以水为脉、以绿为基”理念,我们必须坚持尊重自然、绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,让城市空间绿意盎然,实现城市的可持续发展。四是树立开放发展理念。山城重庆,因为有了“世界温泉之都”“国家历史文化名城”等一系列的名片,所以吸引了来自五湖四海、

　世界各地的游客、商贾拥入,为其注入了强劲的动力和活力。我们必须结合自己的历史传承、区域文化、时代要求,对外树立形象,对内凝聚人心,努力打造自己的城市精神,让**成为一个鲜活的特色城市。五是树立共享发展理念。中央城市工作会议提出坚持“以人民为 中心”“人民城市为人民”的发展思想,这成为现代城市发展的核心要求,我们必须尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设管理,真正实现城市共治共享、共建共享。

　2.突出五大重点,以强劲的投入助推城市发展。一是突出生态建设提升持续发展水平。大力实施精品园林绿化工程,高标准建设一批园林景观和防风林带,积极打造一批街头绿地、街心公园和生态休闲景观带,大力开展大气污染、噪音污染、水污染防治行动,切实改善城市生态、生活环境,提高人居幸福感。二是突出完善功能提升服务保障能力。坚持把完善公共设施作为增强城市集聚力的核心要件,加快道路、供热、供排水、电力、燃气、通信等市政设施建设,加快学校、医院、文化、蔬菜市场、停车场、公厕等公共设施配套,加快城市交通、市政管理、现代农业、文化旅游、新型工业、三产服务等智慧系统建设,提升城市综合承载能力。三是突出精细管理提升群众生活质量。完善精细化管理机制,狠抓环卫保洁、市容市貌、道路交通和物业管理四大整治行动,

　把城市管理精细到每段路、每条街、每个小区楼院,努力使“天更蓝”“路更畅”“房更靓”“城更美”。四是突出产城融合提升城市综合 实力。产业支撑是城市实现繁荣的基础和根本,对于**的发展来讲,就是大力发展文化旅游、商贸流通和现代服务业,以产业化促进城市化,以城市化推进产业化,实现城市建设与产业发展的良性互动,集聚人气、提升财气、推动城市大发展。五是突出教育引导提升市民道德素质。市民文明素质是城市的灵魂,是提高城市文明程度、增强城市吸引力的关键所在,必须广泛动员引导市民参与,用核心价值凝聚市民,用行为规范教育市民,用创建活动引导市民,提高全民文明素质,推动城市文明进步。

　3.落实五大措施,以有效的手段保障城市发展。一是落实工作责任。市上将部分建设和房管职能调整下划**区,这既是挑战也是机遇,必须树立大局意识和担当意识,始终按照全市标杆的要求,把建设国际明星城市作为义不容辞的责任,理顺部门、街道、社区工作职责,努力形成各司其职、各负其责,密切配合、协调联动的工作格局。二是落实工作力量。机构调整已经基本完成,干部配备也已经到位,必须加强教育培训和监督管理,让原有干部尽快熟悉新任务、新要求,让划转干部全身心投入**建设,努力打造一支能力更强、层次更高、专业更精的干部队伍,为城市发展提供强大人才支撑。三是落实政策措施。中央、省上密集出台了有 关城市

　发展的一系列政策措施,国务院关于加强城市基础设施建设的意见、推进城市地下综合管廊、海绵城市建设的指导意见、**省城镇体系规划、“6873”交通突破行动等等,提出了一系列新理念,也蕴涵着诸多支持政策,必须深入学习领会,主动挖掘信息、争取资金,加快提升**区城市发展水平。四是落实保障机制。近年来,我们每年用于城市管理的资金投入都在不断增加,去年更是达到 4.8 亿元,今年承接一部分建设任务后,投入的资金将会更多,必须坚持用于城市管理的资金投入只增不减,大力争取城市建设项目,为城市发展提供有力保障。五是落实督查问责。市委把督查问责作为今年的重点工作,城市建设管理又成为重点中的重点,必须把督查问责落实到城市建设管理的每一个环节、每一个节点、每一个区域,以强有力的督促检查问责,确保城市建设管理各项任务的全面落实,推动城市大发展。