政府工作报告

　——2014 年 1 月 15 日在北京市怀柔区汤河口镇第三届 人民代表大会第五次会议上

　汤河口镇镇长

　苗志强

　各位代表：

　现在，我代表镇政府向大会报告工作，请予审议。

　二〇一三年工作回顾

　2013 年是汤河口镇落实“十二五”规划的关键之年，也是环境建设的重要之年。在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结和带领全镇人民，围绕全区筹备 APEC 会议的总体要求和目标，全面贯彻落实党的十八届三中全会、市委十一届三次会议、区第四次党代会和区委四届五次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革创新为动力，充分发挥政策优势、区位优势、环境优势、人文优势，进一步增强机遇意识、忧患意识、竞争意识和发展意识，促进了区域经济社会又好又快发展。

　 2013 年，全镇实现农村经济总收入 24.1 亿元，同比增长12.6%；农村经济纯收入 7.4 亿元，同比增长 10.4%；农民人均纯收入 15788 元，同比增长 13%。受开发区体制改革影响，实现财政收入 3271 万元，同比降低 24.7%；实现固定资产投资 2.3亿元，同比降低 30.3%。

　一年来，我们紧紧围绕镇三届四次人代会确定的目标任务，重点抓了以下四方面工作：

　一、加快转变经济发展方式，产业结构调整不断优化 全力推进产业结构调整，紧跟全区管理体制改革的步伐，削弱二产在经济发展过程中的主导地位，不断加快三次产业的融合发展。

　现代农业进一步壮大。全面打造景观农业项目，2013 年引进金银花药材种植 150 亩、13.5 万株，试种成功，长势良好；投资 247 万元对占地 40 亩的食用菌种植基地进行升级改造，包括集雨设施、护坡加固、道路硬化、大棚改造、基地周边绿化美化等；积极探索娃娃鱼特色养殖，目前新地村试饲养娃娃鱼 200余尾，并对照明、恒温器、基础设施等进行了配套改造。

　招商引资工作平稳推进。由于体制改革后，开发区对企业入园进行统一管理，使汤河口镇大的招商项目不能在原有企业内进行“腾笼换鸟”，制约了一些项目的入驻。2013 年，引进中信建设证券股份有限公司北京怀柔府前街证券营业部实体企业一家，其他注册企业 70 余家。同时，制定了安全生产标准化建设工作实施方案，对 4 家企业开展了小微企业安全生产标准化自评。截

　 至 2013 年 11 月底，全镇实现工业总产值 959 万元，企业总收入 1051 万元，工业收入 210 万元，企业增加值 438 万元。

　休闲旅游产业快速发展。通过银河谷、白河湾、天河川、满韵汤河四条沟域经济带和新地、大榆树、后安岭、庄户沟门四个新农村建设亮点，逐步支撑起“4+4”的休闲旅游产业发展格局。2013 年，市级重点沟域经济“满韵汤河”（汤河口段）项目启动建设，全长 19 公里，投资 1749 万元，重点打造了汤河口村汤河两侧、大黄塘、小黄塘 111 国道沿线三个景观节点，新建休憩亭、栈道、八旗柱、景观廊、满韵汤河雕塑等景观小品，树立景观旅游导向石、景区标志石两块，栽种各色灌木 1000 平米；加快推进后安岭旅游配套设施项目，已完成前期部分手续，目前在办理设计招投标，申报建设工程规划许可证，项目计划总投资 5171万元，建成后，将进一步拉动高端养生服务消费，带动休闲旅游产业发展。2013 年，全镇旅游接待人次 28.17 万，实现旅游综合收入 935 万元，同比分别增长 12.86%和 12.06%。

　二、稳步推进城乡统筹发展，城市化基础设施不断完善 加快区级重点工程建设步伐，不断改善人居环境，努力提升整体服务功能，为建设城乡一体化奠定坚实基础。

　重点工程建设成效显著。111 国道二期工程汤河口段全长7.58 公里，目前全部实现单幅通车；镇中心幼儿园扩建工程建筑主体已封顶，二次结构基本完工，2014 年可正式投入使用；镇文化体育中心与社区居委会服务用房合建工程正在办理设计招投标；南环镇路工程总投资 4313 万元，已得到市发改委批复，

　 现正在办理编制工程清单及招标控制价，林评报告，林转用、农转用等手续。

　。

　基础设施水平进一步提高。完成广播电视中心南山中转站长5.7 公里的道路建设项目; 完成小中路路面修补铺油 3000 平米、浆砌修复 150 方；卜营路修复 500 平米，同时完成镇域内其他道路修复500平米；完成汤河口110千伏变电站改造项目选址工作。

　新农村安居工程持续推进。银河沟村、二号沟门村、西帽湾村作为 2013 年怀柔区山区地质灾害易发区及生存条件恶劣地区农民搬迁村，已全部按计划推进，其中银河沟村 3 处住宅已完成2 处新建，二号沟门村一期 22 处新建住宅已完成主体建设，西帽湾村计划 2014 年实施建设；庄户沟门村作为市、区两级新型农村社区试点村，新农村建设进展顺利，80 套多层住宅已经封顶，二层住宅 87 处主体完工，中式住宅 36 处主体完工，剩余60 处计划于 2014 年春天进场施工；同时，初步确定大蒲池沟村、河东村、东湾子村、大栅子村、卜营村等 5 个行政村为 2014 年计划搬迁村，共涉及 532 户，1187 口人，目前东湾子村和大栅子村已经完成地灾评估工作。

　三、着力加强生态环境建设，生态涵养功能不断增强 围绕全区“环境整治年”的工作部署，高标准、全方位推进生态环境建设，区域环境品质显著提升，美丽山城形象深入人心。

　生态环境再迈新台阶。完成了 7 个行政村和镇林场共 12090亩林地的生态公益林抚育项目；加大对大黄塘、小黄塘、汤河口、后安岭的环境治理力度，对“天河川”沟域经济带进行景观提升

　 改造；申报白河湾、天河川湿地保护、恢复与利用项目，占地约700 公顷，通过生态恢复、景观提升、道路修建等方式，对湿地水资源起到补给和保障作用，同时充分发挥湿地生态防洪蓄水、净化水质、改善环境的功能，有效保护并丰富鸟类资源和湿地生物多样性，彻底改善汤白河沿线河道及周边生态环境，目前已完成前期的图纸设计，报北京市园林绿化局湿地保护处进行进一步审核和审批。

　美丽山城形象不断提升。启动并完成了全长 200 米、设置景观平台 2 处的白河拦河坝工程，进一步提高了上游滩地的防洪能力，解决了拦河坝周边 30 亩耕地的灌溉，同时形成了白河沿岸一道亮丽的风景线，丰富了乡村游、生态游的内涵；积极推进111 国道两侧景观带建设，投资 2000 余万元，沿汤河口至琉璃庙段的国道两侧栽植季节性颜色变化丰富的黄栌、丁香、侧柏、五角枫等树种，提升了美丽山城形象；持续开展环境治理工作，投资 1800 万元，新建休闲公园 6 处、文化墙 780 米，粉饰外立面 1.6 万平米，清理垃圾 21640 吨，绿化美化硬化 7565 平米，新安装广告牌匾 115 块。

　生产生活环境持续改善。拆除各类违法建筑 1948 处；圆满完成 60 户农民住宅抗震节能改造；审批翻建房屋 66 户；新建供水备用水源 2 处、石井 1 眼、大口井 1 眼、铺设主管道 3000 米；完成节水灌溉工程 8 处；强化“五+三”后续管理，建立台账，为环境设施的精细化管理提供基础数据；认真落实生态林管护、生态效益补偿等各项政策，农民增收致富步伐不断加快。

　 四、持续抓好民生保障工程，公共服务供给能力不断提升 始终以保障和改善民生为一切工作的出发点和落脚点，全力以赴地为百姓办好事实事。

　社会服务管理 进一步完善。

　。大力推进网格化社会服务管理体系建设，投资 10 余万元建成了网格化办公室，社会管理精细化水平进一步提高；全面加强“融合式”村级社会管理服务中心规范化建设，投资 50 万元完善了 22 个村社会管理服务中心的硬件建设，努力实现联系群众全覆盖、服务管理常态化；圆满完成第九届村民委员会换届选举工作；顺利接通新地村公交车，全镇基本实现村村通班车，极大地解决了百姓出行难问题；充分发挥社会矛盾五级调处网络和领导干部大接访的作用，有效解决涉及群众切身利益的困难和问题。

　就业社保体系更加健全。进一步完善城乡一体的就业管理、服务、援助体系，积极开发绿色就业岗位，全年开展农村劳动力培训 242 人，转移就业 288 人，城镇失业人员就业 37 人，均超额完成任务；采取“一对一”定向帮扶和精细化服务，帮助困难群体就业，“零就业”家庭保持了动态为零；落实社会保险各项政策，实现城乡居民养老保险参保率 95%，全员续保率 80%，大龄续保率 92%；进一步提高新农合补偿比例，参合率达到 100%，健康权益得到切实保障；不断加大社会救助力度，认真落实九项养老助残和各项优抚政策，全年累计支出低保金 152.9 万元，发放各类救助金 35.5 万元，困难群体、特殊群体和优抚群体基本生活得到切实保障。

　 各项社会事业蓬勃发展。教育事业健康发展，积极推进名校办分校工作，汤河口中学改扩建工程已全部竣工；注重校园安全，由镇政府出资为中小学、幼儿园分别配备了专职保安；汤河口镇志、年鉴编纂工作已完成，书籍已出版；成功举办了首届中国·怀柔“汤河龙舟大赛”、汤河川满族民俗风情节暨第八届中国怀柔汤河养生文化节、夏日文化广场汤河口专场等节庆活动；大力实施文化惠民工程，群众性文化活动深入开展，创作佳品纷呈，其中舞蹈《床前明月光》、评剧《奇迹》在区文艺调演中获得二等奖，农民作家李振军编写的诗歌朗诵《怀柔礼赞》获得三等奖，同时，他的事迹《犁和笔》被北京电视台等多家媒体进行了录制，并在《北京新闻》“中国梦 365 个故事”专栏中播出，李振军本人也成为我区“中国梦”主题宣讲活动的楷模。

　社会秩序和谐稳定。围绕国际会都建设，认真学习贯彻党的十八大精神，积极开展“我的梦，中国梦”、“共建文明汤河、助推国际会都”、“建设美丽汤河”等主题宣讲教育实践活动，全镇文明向上的氛围更加浓厚。深入开展安全生产专项治理，加强食品安全监管，人民群众生命财产安全得到切实维护。认真倾听群众呼声，加大信访调解力度，矛盾化解率大幅提升。积极开展应对雾霾天气演练，健全突发公共事件预警和应急处置机制，防灾减灾和应对突发事件的能力进一步提高。加强社会治安综合治理，确保了社会安全稳定。

　此外，征兵、档案、人防、地震、人口计生、民族宗教、双拥共建等各项工作也都取得了可喜的成绩。

　 各位代表，我们深深地体会到，全镇各项成绩的取得，是区委、区政府坚强领导的结果，是各位人大代表有力监督的结果，是全镇各部门、各行政村认真履职、扎实工作的结果，也是驻镇单位积极参与、全镇人民共同努力的结果。在此，我代表镇政府，向全镇广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，目前工作中还存在一些亟待解决的问题和不足，主要表现在：

　一是“经济总量不足、村集体经济薄弱、农民就业渠道不宽”等诸多问题依然存在，需进一步下大力解决； 二是环境面貌与重点小城镇发展要求及群众期望仍有较大差距，美丽的生态宜居山城建设步伐亟需加快； 三是社会管理还需进一步加强和创新，持续改善社会民生的任务还很艰巨； 四是政府工作作风和服务效率亟需进一步转变和提高。对于以上问题，我们将围绕“精细化管理年”活动要求，在今后的工作中切实采取措施，认真加以解决。

　二〇一四年主要任务

　2014 年是 APEC 会议在我区举办之年，也是落实精细化管理、提升工作水平的重要之年，我们要进一步增强责任意识、忧患意识，充分调动全镇上下的积极性，全力做好应对各种困难与挑战的准备，在新的起点上推动区域经济社会又好又快发展。

　2014 年，为进一步顺应北京建设世界城市和雁栖生态示范区建设的发展要求，依据我区生态涵养发展区的功能定位，汤河

　 口镇确定的发展定位为“生态宜居山城、养生度假基地、旅游集散中心、都市型产业园区”。工作总体思路是：以规划为龙头，以基础设施建设为先导，以环境建设为保障，以产业发展为依托，以改革发展为动力，以功能性项目为突破口，充分发挥政策优势、区位优势、环境优势、人文优势，全力打造经济强镇、旅游新镇、养生名镇，力争辐射并带动北部山区整体发展。

　全镇经济社会发展的主要预期目标是：

　：实现农村经济总收入26.9 亿元，同比增长 12%；实现农村经济纯收入 8.3 亿元，同比增长 12%；实现农民人均纯收入 17700 元，同比增长 12%；实现财政收入 3600 万元，同比增长 10%。为完成这些预期目标，镇政府将重点做好以下工作。

　一、深入研究重点产业项目发展方向，调整产业发展结构 根据我区目前管理体制改革的现状，汤河口镇将借助沟域经济发展观光采摘、特色种养业等为主的都市型特色农业；强化招商引资和服务功能，提高工业水平和质量；以建设北部山区休闲度假目的地为目标，培育具有带动作用的重点项目，大力发展民俗旅游，打造集吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游集散特色镇。

　强化项目带动，推进养生度假基地建设。2014 年，汤河口镇力争实现五个大项目的落地，全力推进养生及养老度假基地的建设。一是与“凤凰城”合作的镇区综合开发项目抓紧控规报批，力争安置房启动；二是促进修实养生会所开工建设；三是争取集汽车营地、太极养生基地及电影外景地于一体的旅游养生项目年

　 内开工建设；四是对东帽湾废弃电站进行改造，建成集科普、旅游、发电为一体的综合性项目。五是通过进一步加大环境改善力度，在银河谷内打造以“修身养性、浏览观光、农家采摘、民俗风情”为一体的多功能生态旅游观光带。大量栽植黄栌、五角枫和五叶地锦，依托红叶景观举办“红叶节”，增加旅游产业的新亮点和旅游收入新的增长点，从而带动周边村庄的民俗旅游、餐饮、住宿等产业的发展。

　打造三个“千亩”工程，建设都市型产业园区典范。2014年，汤河口镇将通过发展特色种植业，实现三个“千亩”规模，树立北部山区都市型产业园区的新典范。一是千亩鲜果采摘园。以原有的采摘园为基础，补植形成千亩鲜果采摘园，同时对采摘园公路沿线进行绿化美化，为游客提供观景、品果、休闲空间，带动旅游产业的发展。二是千亩特色药材种植基地。在原有刺五加、金银花药材种植基地的基础上，扩大种植面积 1000 亩，并将试种成功的经验推广，为农民增收增加后劲。三是千亩葡萄种植园。引进企业投资，建成集“采摘、休闲、观光”于一体的千亩葡萄种植园，在解决农民就业的同时，扩大产业发展规模，实现一三产业的有机融合。

　扶持特色养殖，推进绿色养生产品供应基地建设。在巩固肉鸡养殖等主导产业的同时，大力扶持三大特色养殖业。一是娃娃鱼养殖项目。将对现有养殖矿洞进行升级改造，扩大养殖规模，不断完善服务功能，让游客进入矿洞能够参观养殖过程，形成互动；走出矿洞能够品尝娃娃鱼的精致美食。二是散养柴猪项目。2014

　 年，计划使用林地 200 余亩，散养柴猪 1000 头。进一步带动畜牧业发展，提高林地利用率，增加农民收入，同时带动肉食品加工、运输等相关产业的发展。三是特色山鸡养殖。目前，散养山鸡、怀北柴鸡、乌鸡、贵妃鸡和芦花鸡等品种 11000 只。2014年，将继续扩大养殖规模，形成两茬鸡交替养殖，每茬 15000 只左右。同时积极引导农户参与乡村旅游的服务行业，形成餐饮特色品牌。

　培育税源，增强镇域发展后劲。加大招商引资力度，积极引进金融、保险、影视、商贸及文化创意等绿色企业；加强对实体企业的扶持、服务力度，为企业搭建有利于创新发展的服务平台，促进实体企业提升经营管理水平，健康、稳步发展。

　打造乡村旅游特色品牌，推动旅游集散镇建设。一是积极提升镇域旅游综合环境，推进天河川景观提级改造工程，完成满韵汤河二期工程，配合旅游委实施燕山满韵工程；二是加快文化旅游村的建设，依托新地“北京市楹联文化第一村”的称号，在该村大力扶持民俗户的发展，成立民俗旅游专业合作社，打造“文化谷”，推出“养生餐”；三是继续开展特色旅游文化活动，举办汤河川满族民俗风情节暨第九届汤河养生文化节、汽车拉力赛、环京自行车赛、汤河龙舟大赛等活动和赛事，提高知名度，吸引更多客流；四是继续加大后安岭旅游基础设施建设力度，提升民俗旅游户服务接待水平。

　二、围绕精细化管理工作，逐步提升各项工作水平 结合区委提出的“精细化管理年”活动要求，汤河口镇将立

　 足全镇实际，全面推进精细化管理，努力提升重点小城镇整体建设的精细化水平。2014 年，将重点做好以下四方面工作。

　一是大力完善精细化管理制度。围绕现有的印章管理、招投标、述职述廉、村务公开等制度，着力填补“制度空白”和“制度漏洞”，切实增强制度的系统性和针对性，坚持用制度管权、管事、管人，使各项工作有章可循、有据可依，进一步将精细化管理落实在制度上。。

　二是突出环境工作的精细化管理。严厉查处各类违法建设、违法占地等行为，建立健全销账、负责、巡查、日常管护及奖惩五项长效机制，为保持和继续改善生态环境奠定坚实的基础。

　三是注重基础设施的后续运维。探索镇企合作、发动社会志愿者参与的模式，加强沟域经济建设后期基础设施的运维管理，从而解决后续的运维和资金短缺的现实问题。

　四是加强村级印章的管理使用。进一步完善村章镇管的管理模式，严格镇、村两级审批程序，切实有效避免因村级印章使用不当造成的经济损失和不良的社会影响。

　三、实施生态宜居山城建设，大力推进城乡发展一体化 大力强化区镇两级重点工程建设，进一步优化公共服务设施。2014 年，通过采取倒排工期、定期督查、明确责任分工等精细化措施，确保区、镇两级重点工程稳步、扎实推进。实现111 国道二期工程 2014 年全面通车；完成镇中心幼儿园改扩建主体工程建设，年内投入使用；加快文体活动中心与社区居委会服务用房合建项目前期手续办理，力争年内开工建设；完成南环镇路建设任务；优化新黄路建设方案，积极推进前期各项手续。

　 通过一系列的重点工程建设，使汤河口镇的道路、教育、文体活动等公服设施更加优化。

　稳步推进新农村建设，不断改善群众居住条件。按照“先易后难、先小后大、自主自愿、量力而行”的原则，采取多种运作模式，推进新农村建设。2014 年采取三项具体措施， 一是机制保 障，稳步推进。成立由党委书记任组长、镇长任常务副组长、主管镇长任副组长、二级班子领导为成员的新农村建设领导小组，并建立、执行周例会、分工负责、项目管理等制度。

　二是剖析现状，明确目标。对全镇 22 个行政村逐村分析，将需进行改造的行政村全部按难易度、资源条件、产业发展定位以及村民意愿等纳入到 2013 至 2017 年区生态搬迁计划，努力在 2014 年实现“保 4 争 5”的目标。

　三是宣传到位，群众认可。加强宣传，从政策解读、新农村建设必要性、带动村级产业发展和农民增收致富等多方面、多角度进行宣传，争取群众的理解、认可和支持。

　实施“新三起来”工程（“土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来”），促进城乡一体化。

　开展农村土地确权登记颁证工作，

　引导农村土地承包经营权有序流转，促进集体建设用地集约高效利用；深化农村集体经济产权制度改革；创新农村集体资产经营机制；强化集体“三资”管理等；积极发展农村社区股份合作社，促进农民向二三产业转移就业，提高农民在企业层面、社会层面的组织化程度。

　四、全面保障和改善民生，着力完善公共服务体系

　 着眼于维护人民群众的根本利益，努力推进基本公共服务均等化，增强社会发展活力，提高社会治理水平，确保群众安居乐业、社会安定有序。

　全力提高就业和社会保障水平。扩大就业，保持全年“零就业家庭”动态为零；加强社会保险扩面征缴；严格落实老年人优待政策，在医疗保健、生活服务、文体休闲等方面为老年人提供保障；加大城乡困难群体医疗救助力度，减轻优抚和困难群体就医负担。

　集中力量推进社会事业发展。优先发展教育事业，持续推进与优质教育资源对接工作，加快实现资源共享。积极筹措资金，完成镇养老院提级改造。继续推进新型农村合作医疗工作，进一步减轻农民看病就医负担。加快文化体育事业发展，充分利用各行政村文化室开展各类文化活动，满足群众日益增长的文化需求。大力实施文化惠民工程，开展送文化、送电影入村等活动。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。

　强化社会管理和安全稳定工作。加快“融合式”村级社会管理服务中心规范化建设。进一步完善网格化社会管理服务体系，努力实现联系群众全覆盖、服务管理常态化。探索社区建设新途径，努力打造“六型”社区，为社区居民提供高效便捷服务。充分发挥社会矛盾五级调处网络作用，有效解决涉及群众切身利益的困难和问题。完善安全生产监管长效机制，全面推行安全生产标准化，坚决杜绝重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度。

　 聚集重点人员、安全隐患，切实做好综治维稳工作。不断加强应急保障体系建设。

　五、认真抓好政府自身建设，切实提高管理服务水平

　坚持以人为本、执政为民，进一步改进作风、转变职能、优化服务，不断提升政府工作效率和服务水平。

　进一步加强政府作风建设。深入落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，坚决反对“四风”，改进文风会风，精简各类文件，压缩会议数量、规模和时间，把更多的精力用在为群众服务上。加强机关干部队伍建设与管理，不断提高政府工作人员的服务意识和能力。严格控制“三公经费”，节省资金多办打基础、惠民生的好事实事。

　进一步加强法治政府建设。加大政府信息公开力度，让权力在阳光下运行。认真执行区委、区政府及镇党委的各项决策，办好人大代表议案、建议。深入推进“六五”普法工作，增强全社会知法、懂法、守法、用法意识。深化依法行政工作，大力推行政务公开，主动接受社会公众监督，努力提高政府工作规范化水平。

　进一步加强政府廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，贯彻“三重一大”决策制度，进一步强化廉政教育，筑牢政府工作人员拒腐防变思想防线。深入推进廉政风险防控工作，健全行政权力运行制约机制，严格落实项目招投标、政府投资项目评审、政府采购等各项制度，从源头上防治腐败，努力打造清正廉洁政府。

　 各位代表，加快汤河口“生态宜居山城、养生度假基地、旅游集散中心、都市型产业园区”的建设步伐，进一步增强全镇广大群众的幸福指数，是我们奋斗的目标。让我们在区委、区政府的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，再接再厉，共同创造汤河口镇更加美好的明天！

　谢谢大家！